導語：
隨著可供利用的有效數據越多，數據的共享、共建無疑是獲得海量數據的高效途徑，如自動駕駛汽車將像依賴化石燃料或電力一樣依賴數據，當前數據使用在高精度地圖方面尤為突出。
當前，全球汽車產業正面臨前所未有的變革，電動化、智能化、網聯化、共享化加速推進汽車產業轉型升級，智能網聯新能源汽車成為全球各主要汽車大國爭相發力的戰略制高點。今年全國兩會期間，全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮提出了《關于保障新能源汽車健康協同發展的建議》《關于統籌智能網聯汽車數據收集與共享的建議》《關于我國主流燃油車消費稅改革的建議》《關于完善SEP沖突解決機制的建議》《關于鼓勵公務用車采購新能源車的建議》及《關于解決“托幼”和“養老”問題的建議》六項建議報告。朱華榮代表高度重視我國智能網聯新能源汽車的發展，剖析了當下產業轉型升級過程中遇到的問題，并為我國汽車產業高質量發展建言獻策。
統籌智能網聯汽車數據收集與共享
數據是驅動汽車實現個性化、智能化服務的生產資料，也是創造產業新價值的資源。國外普遍采用智能網聯汽車進行數據采集，在云端進行數據處理，開展大數據算法開發、應用拓展，隨著海量數據的累積，周而復始的算法訓練與迭代，馬太效應凸顯，在行業內逐步形成了一定的技術壁壘。
隨著可供利用的有效數據越多，數據的共享、共建無疑是獲得海量數據的高效途徑，如自動駕駛汽車將像依賴化石燃料或電力一樣依賴數據，當前數據使用在高精度地圖方面尤為突出。
目前智能網聯汽車產業存在汽車數據法規不夠完善；缺少數據分類、分級標準，不支撐車輛數據共享；嚴格審批監管與快速更新需求的矛盾日益突出；重復采集造成國家層面的資源浪費；數據質量未達到讓車輛數據共享的程度的問題。
現有法規不足以支撐明確數據所有權、使用范圍、數據安全保障等責任主體，導致相關權責劃分不清晰，企業在合規落地層面不確定性因素大。
現階段汽車數據掌握在各車企中，各車企使用不同的數據處理模式，使得汽車行業中存在數據格式不統一，分散且復雜多樣的數據,無法直接使用。國家出于安全考慮，測繪政策對于高精地圖的生產、使用做了諸多規定，使管理模式與自動駕駛廣域采集、高效更新的需求矛盾越發凸顯，不利于自動駕駛推廣應用的快速發展。
當前多個汽車廠商、圖商，都在構建各自的地理信息采集、生產、應用閉環等，從整體層面看是一種資源的浪費。同時，基于各自的優勢區域，會造成熱點地區數據非常集中，偏遠地區數據非常稀少，不利于全國道路路網地理信息完整性構建。車企軟硬件的成熟度參差不齊，導致數據存在內容記錄不全、質量不高等問題，進而影響數據的應用。
對此，朱華榮代表提出五條建議。
第一，建立、健全汽車數據相關法律法規。建議搭建國家智能網聯汽車數據法律、法規工作組。包括建立完善的企業準入制度，只有滿足數據安全和隱私保護規定的行為才能被許可；推動健全車聯網數據共享的法律法規，制定明確數據責任主體的法規，建立相應的安全法規，形成數據使用報備制度和預警機制，確保數據被合法、合理地使用；在具體應用場景（高精度地圖）方面，定義道路路網數據公益屬性，并歸國家所有。在確保數據安全的前提下，支持“國家級地圖公司”統一收集相應原始數據。
第二，建立汽車數據采集統一方案、數據統一標準。從采集的規則、數量、定義層面拉齊行業認知，約束各企業必備采集范圍，構建統一的行業標準，規范汽車企業上下游產業鏈在數據采集和應用的標準行為。
第三，完善高精度地圖數據策略與管理機制。制定安全可行的數據生產應用策略，建立用戶申請—部委審批—地方監管的數據使用和更新機制。建議適時增設智能駕駛高精地圖等專項資質，支持多主體聯合攻關，激發企業創新主體作用。
第四，培育3—5家國資為主的國家級地圖公司。鼓勵、引導一批具有國資背景的整車廠、圖商、物流及出行公司相互整合，形成業務互補的平臺型國家級地圖公司，使其進行自主技術研究與應用，數據資產接受自然資源部指導、監督。
第五，建立汽車數據質量國家過檢平臺。提供從標準定義、質量監控、重大問題及時告警等數據質量全生命周期管理，實現對汽車數據的質量控制，驅動以監測問題為導向的持續改進，提高各車企數據質量。
完善SEP沖突解決機制
隨著智能網聯汽車的發展，汽車產業的技術之戰已不僅僅局限在傳統的機械領域。智能化、網聯化的技術革新，逐步帶來了汽車行業與其他行業的異業競爭。特別是標準必要專利在汽車行業的許可模式呈現新型化、復雜化等特點，與汽車行業慣例存在較大差異，因此需要構建公平、合理的標準必要專利（以下簡稱SEP）沖突解決機制，促進不同產業間的良性互動和融合發展。
朱華榮代表提到，汽車產業供應體系層級多且復雜，而部分SEP運營平臺所提出的SEP許可談判，并不符合汽車行業的許可慣例，突破了一級供應商直接向主機廠進行許可談判，破壞汽車行業的生態平衡。SEP許可費率非常高昂，目前市面上各類SEP許可費率合計已經高達幾十美元/車，過高的許可費率將損害汽車產業良性發展。
隨著海外市場布局而來的SEP沖突，將會導致汽車行業面臨大量專利糾紛，牽制企業戰略重心，制約中國汽車產業國際化的腳步。
對于面向整車的許可模式不符合行業的許可慣例；許可費率不具有合理性，損害汽車產業發展；訴訟沖突頻發，阻礙汽車產業國際化的問題。
對此，朱華榮代表提出，一是加強知識產權領域反壟斷監管。建議建立對SEP運營平臺的備案機制并予以監控，對于擁有SEP超出一定比例的專利池，應當進行反壟斷備案。同時完善知識產權領域反壟斷指南，限制、禁止利用SEP獲得市場支配地位，以不公平的高價許可知識產權，排除、限制競爭的行為。
二是出臺SEP指導案例，統一法律適用和裁判尺度。建議出臺SEP相關指導案例，作為各地方法院海外訴訟關于SEP許可費率的計算方式、計算基準以及對于FRAND原則定義等判決的參考依據，并完善關于禁令的司法規定，避免許可談判過程中的專利劫持。
三是規范SEP聲明制度，建立SEP審查機制。建議建立SEP聲明前的必要性及有效性的審查機制，并授權經過認證的第三方予以開展審查工作，以提高SEP的真實性比例。
保障新能源汽車健康協同發展
發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。經過多年努力，中國新能源汽車市場規模連續八年蟬聯世界第一，特別是2022年銷量達到688.7萬輛，同比增長93.4%。其中，中國品牌新能源乘用車市占率達80%，創歷史新高，帶動中國品牌市占率整體提升至50%。
但面向未來進一步由大做強仍然面臨較多挑戰，需要國家層面頂層規劃和系統解決。
朱華榮表示，目前我國新能源汽車產業也面臨著很多問題，體現在四個層面。
在用戶層面，充換電基礎設施的布局尚不均衡，用戶補能焦慮尚未得到根本解決。
在企業發展層面，電芯標準不統一導致重復投資、競爭加劇和缺芯貴電等因素驅動，新能源車企持續虧損，行業尚未找到可持續發展的盈利模式。受制于缺芯貴電、產業鏈利潤不均衡、補貼退出和競爭加劇等多重因素，除部分領先企業外，大多數新能源企業持續虧損；從整體來看，新能源汽車行業尚未找到可持續發展的盈利模式。預計多數企業虧損周期將再度延長，持續虧損已經成為新能源汽車產業可持續發展的核心難題。
在行業發展層面，市場結構不合理等多因素驅動導致行業增長動能轉弱，預期新能源汽車行業市場增速將放緩。當前新能源汽車市場結構仍然不夠合理，大眾主流市場優質產品供給不足，疊加政策退坡和電池成本高企等因素，預計新能源汽車將告別高增長時代，進入穩定增長周期。在產業安全層面，關鍵原材料高度依賴進口，車規級芯片等產品國產化亟待破局，影響新能源汽車產業安全。鋰鎳鈷等關鍵原材料資源高度依賴外部進口，如鋰進口依賴度達65%，鎳和鈷進口依賴度高達90%以上；同時，伴隨汽車電動化和智能化程度的逐步提升，單車芯片需求呈現爆炸式增長態勢，預計2030年中國汽車產業芯片需求量將超過1000億顆/年，而當前車規級芯片國產化率雖然快速提升，但仍未超過10%。
對于四個層面的問題，為保障新能源汽車健康協同發展，朱華榮代表提出建議：一是加快充換電基礎設施建設，緩解用戶補能焦慮。建議按照適度超前原則，加速構建慢充、（超）快充和換電等為一體的多層次補能網絡，適度加大對超快充和換電領域等支持力度。建議探索共享私樁的模式，實現多車一樁、分時共享、臨近車位共享等，以緩解補能焦慮。
二是推動動力電池標準化，加強下一代動力電池、芯片等技術攻關。建議推進動力電池標準化，對電壓、形狀、安裝位置、接口等進行統一。在核心技術方面，建議基于市場化機制，完善科研成果到商業化落地的全流程支持政策，激發創新主體活力，加速推動下一代電池和車規級芯片等“卡脖子”技術，確保新汽車產業健康穩定發展。
三是政策聚焦中端市場持續發力，促進我國新能源汽車市場結構不斷優化。研究針對中端市場的購車支持政策，不斷優化市場結構，持續注入發展動能。
四是內外同步，加快推動鋰資源等礦產資源開發布局。國內方面，建議出臺相關政策，鼓勵有技術實力和資金實力的企業加快國內高品質鋰資源的探測和開發。國外方面，鼓勵和引導國內礦產資源企業、整車企業和電池電芯企業等市場主體，通過多種方式進行海外鋰礦等礦產資源戰略布局與開發。
來源：智能網聯汽車
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