市域產教聯合體需要多元主體協同塑造，堅持市場引導、政府統籌、產業集聚、企業牽引、學校主體，以鏈式發展激活產業與教育資源，營造充滿活力的產教共生環境，多元集聚搭建信息聯動平臺，求同存異實現項目與人才“雙交付”，構建高韌性利益鏈接關系網絡，提升市域產教聯合體的穩定性和競爭力，見圖1。
圖1 多元主體協同建設市域產教聯合體路徑動態模型
一、頂層設計與系統協調：構建充滿活力的體制機制，增拓共生環境容量
政策法規及規章制度作為共生環境的隱喻元素，在市域產教聯合體建構中，其是產生協同能量、發揮多元主體協同治理能效的關鍵工具。為此，應通過制度設計與政策引領，構建職業教育與產業發展相容互促的發展格局。
第一，切實發揮政府主導作用，健全管理保障機制?；谡吖ぞ叩囊暯?，系統分析國家以及部委層面已有促進市域產教聯合體建設的政策、文件和制度，進一步完善、出臺相關法律支持條款及專項政策。制定省級、市級層面推動產教聯合體建設的金融、財政、稅費、土地、信用、就業和收入分配等方面的激勵政策及配套實施細則，明確多元主體的職責和權利，以改革創新、先試先行破解現有制度“藩籬”和機制制約，發揮有為政府的作用，形成常態化運行機制。從實踐邏輯來看，政策的生命在于落實。應建立省級政府統籌，地市級政府主責，相關職能部門、龍頭院校、龍頭企業、科研機構等多元主體參與的行動者網絡聯合會商制度，規范財政補助資金投向，發揮制度維系產教聯合體社會網絡的導向、協調、整合功能，形成多元主體參與、支持市域產教聯合體建設的合力。省和市級財政增設以產業園區為基礎的市域產教聯合體建設項目，鼓勵龍頭企業、龍頭院校牽頭參與產教聯合體運行。省級教育行政部門負責領導本省行政區域的產教聯合體建設，加大政策宣傳和引導力度，建設一批能支撐區域產業高質量發展的市域產教聯合體，促進教育與產業發展的統籌融合、良性互動、協同發展，塑造充滿活力的社會大環境。
第二，充分考慮市域產教聯合體的多元主體利益需求，形塑互惠共生的產教聯合體系小環境，形成“多元一體”治理格局。不斷完善產教聯合管理機制，多元主體相互依存、資源互補，直面工作中的突出問題和主要矛盾，統籌協調、合作解決、一體推進，運用民主協商的形式探索建立科學有效的訴求表達和利益協調機制，為產教聯合體的可持續發展奠定扎實基礎。相關路徑包括：成立產教聯合理事會，建立聯席會議工作機制，建立健全以章程為核心的各項規章制度，包括會商監督、考核評價、獎懲激勵、信息共建及品牌活動等環節的制度體系，對產教聯合體的運營進行頂層設計；組織制定市域產教聯合體重點任務規劃，并將工作分解到相關行政職能部門、協會、企業、學校等成員單位。多元主體根據任務分工，認真梳理、分析、細化各項工作舉措，列出任務清單，制定行動計劃，落實工作職責，分階段、分步驟及時推進，以項目式、目標化管理方式，規劃、組織各項生產運營環節，整合多元主體資源，突出政府主導，強化行會引導，凸顯龍頭企業、龍頭院校牽頭作用，深化院校育人職能。
第三，對標對表，微觀嵌入多維考核評價體系。充分利用大數據、區塊鏈等信息技術，建立“多維智評模式”，使之成為具有“教育—人才—產業—創新”混合驅動功能的技術技能積累創新載體，以此拉緊教育與產業的關系鏈條，激發多元主體內生動力。將市域產教聯合體建設工作納入政府教育和經濟工作評價體系，有機嵌入地方政府職能部門履責考核和績效評價的重要指標體系中，增強地方政府協同動力?？茖W使用評價結果，對真抓實干、成效明顯的地方政府及其成員予以“以獎代補”或表揚激勵，對工作不力的地方政府及其成員進行問責勸勉。重點評價地方政府在推進市域產教聯合體建設方面的協調會商機制、實體化運作機制、建設共性技術服務平臺等方面的具體措施及取得的成效，用好用足用實考核結果“晴雨表”。建立健全市域產教聯合體內部規范運營的制約機制及評價體系，加強考核評估，推動信息公開透明運行，保障多元主體的知情權、參與權、表達權和監督權，防止權利濫用、以權謀私，營造公平公正的運營環境，推動“產學研創”深度融合。
二、多元聚合與信息共享：搭建信息聯動平臺，提升持續發展效能
第一，多元聚合，搭建產業引領、市場治理、政行企校深度參與的產教信息聯動平臺。多元化的產教資源信息供給是基于集聚效應的產業園區經濟形態形成信息協同共享的公共價值和自覺意識。通過共享價值判斷與聯動行為意向對市域產教聯合體的多元主體產生正向影響，搭建產教資源融合發展信息聯動平臺和指揮調度中心，將多源異構的離散信息、資源以邏輯的或物理的方式重組為一個整體，結成“利益互嵌”的產教聯合體。主體間信息資源獲取或交換，便于供需信息有效流通、管理、利用和服務，實現產教聯合體全環節信息數據的精細化全程追蹤監測，確保信息暢通。完善優勢資源流動機制，集聚政府的政策資源、企業的成果轉化和崗位實踐資源、職業院校的人才資源和技術開發資源、科研機構的研發資源，多元主體共建產業園區先進技術成果轉化中心，培養高素質技術技能型人才，夯實園區產業發展基礎，促進企業轉型升級，使產教信息聯動由“無序”到“有序”，釋放出“1+1>2”的倍增效應。
第二，信息共享，提升產教供需信息精準對接效能。市域產教聯合體信息聯動平臺以大數據信息技術為核心，形成信息數據主動公開、交換、共享的公共價值普遍共識，不斷增強信息數據的及時性、準確性和持續性，延拓信息數據協同的廣度、真度、精度、向度。多元主體通過信息聯動平臺實現數據可視化多維分析、信息精準對接，政府部門及時發布產教聯合體支持政策，企業及時發布崗位和技術服務需求，學校及時發布人才培養、技能培訓、科技創新成果等相關信息。建立動態更新的市域產教聯合體政策支持清單、企業需求清單、學生信息清單、培訓資源清單、技術服務清單，有效整合多元主體的數據信息，確?？萍紕撔聻槠髽I攻克技術難關服務，人才培養為企業用人需求服務，專業建設為產業轉型升級服務，實現全鏈封閉的智能化監管模式，提升產教聯合體運營的管控能力。
第三，市域產教聯合體建設主體具有多元性，成員單位之間信息暢通是確保市域產教聯合體可持續發展的首要條件。多元主體在信息聯動的環境下及時掌握供需信息，通過對話協商使其思想、利益等經過沖突、爭辯與折中，以便及時調整供給，強化多元主體的責任擔當，避免因慣性思維、自利傾向、政治顧慮產生的“決策者偏好”現象。充分利用信息聯動平臺實時更新動態數據信息，以市場用人需求為導向動態調整專業布局，緊跟產業步伐，助力企業發展，打破人才供需市場信息壁壘。充分發揮龍頭企業、龍頭院校“頭雁”帶動效應，動員多元主體積極參與產教聯合體協同治理，形成全員信息協同氛圍，做好市域產教聯合體持續優化的保障。確保市域產教聯合體運營過程中管理高效、運行時效、合作長效、評價有效，真正做到教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈緊密結合，促推場域融合、共生共享關系形成。
三、求同存異與耦合并進：共建“四真”育人場境，實現項目與人才“雙交付”
夯實市域產教聯合體建設基礎需要產業主體根據自身資源稟賦、區位條件精準選擇切合實際的產業項目，并以此為基礎凝聚資源要素，多元主體共同搭建產學研創協同育人平臺，共建“四真”育人場境，建立自帶造血功能的市域產教聯合體，實現產業真實項目與高素質技能型人才“雙交付”，見圖2。
圖2 項目與人才“雙交付”動態模型
第一，多元主體共建協同育人平臺，補齊供需耦合短板。要擺脫經濟理性的控制，需要在個體價值與社會價值的動態博弈中取舍，完善基于真實項目多元主體協同育人機制和資源要素配置結構，推動教育資源與產業資源對接、融合、集聚。教育最迫切需要的是專業的行業平臺及現代化的教育產業鏈。圍繞以產業園區為基礎的經濟圈建設市域產教聯合體，對接區域發展布局和人才集聚雁陣格局，充分挖掘產業與教育聯合發展的潛力，以資源應用最優化、效能產出最大化為導向，依據特色產業繪制產教對接圖譜，積極探索、搭建產學研創協同育人平臺。多元主體以項目為基點深度參與任務完成式教育教學，共同打造與產業鏈高度契合的教育鏈、人才鏈，補齊高素質技術技能型人才供需耦合短板，為產業發展注入人才動能，消減交互環境的不確定性，提升產業經濟發展的協同性、聯動性、整體性。積極推動以龍頭企業為代表兼顧其他合作企業專家深度參與職業院校的專業論證、專業改造和專業群建設，不斷提高專業布局與產業發展的適配度，提升人才供給側與產業需求側的匹配度。
第二，多元主體共建“四真”育人場景，實現項目與人才“雙交付”?；诂F實問題從“網”的角度審視知識，在嵌入式關系網絡中，多元主體以當事人的身份投入生產與育人。采用項目結構組織團隊，以產業企業真實項目為出發點，以教學任務為依據，選取成員企業典型項目，積極利用好產業真實場景，打造場境育人陣地，實施“項目—導師—團隊”一體化運作。學生在“雙導師”的指導下，共同完成“真項目”信息收集、方案設計，在“真任務”完成的過程中把握工藝改進、產品研發、技術攻關、服務企業技術升級改造等職業技能達成的每一個環節，快速掌握崗位技能；與此同時，創造真實效益，通過“真績效”考核并獲取相應的勞動報酬。學習與生產、教室與車間、考核與績效交融，達成將生產資源轉化為教學資源、教學資源轉化為人力資源、人力資源轉化為生產資源的“三轉”目標，促使高素質技術技能型人才職業能力和職業素養提升，鑄牢市域產教聯合體發展的人才根基，實現項目與人才“雙交付”。
第三，多元主體協同打造“職業培訓+學歷教育”雙輪發展、雙向提高的“職業教育服務園區發展”新體系。成立教育指導服務中心、員工教育培訓中心，基于產業發展，結合園區生態育人資源和創新要素，立足崗位需求，對園區企業生產技術、信息技術、經營管理技術等開展培訓，多元主體共享課程資源、師資隊伍、科研成果，聯合開展入職培訓、崗位培訓、專業技術技能培訓、文化培訓，推動學歷教育和職業培訓相互融合、相互促進。既解決了園區企業員工職業培訓的難題，又解決了職業院校育人過程中脫離實際崗位的困境，使之成為產業園區緊缺人才“蓄水池”、人才成長“加速器”、人才交流“中轉站”，為產業經濟高質量發展提供人力資源支撐，形成多元主體協同育人的網絡體系，打造園區產業新引擎，拓展經濟增長極。
四、共生韌性與利益鏈接：強化共生單元韌性，構建利益鏈接關系網絡
內化到產業與教育聯合運行的現實場域，需構建耦合聯動的高韌性市域產教聯合體利益鏈接關系網絡。
第一，建立科學穩定的高韌性利益鏈接機制。參與產教聯合體建設的多元主體動機和行為復雜，尤其是實力薄弱的參與主體往往在產教聯合體中處于弱勢地位，如若其利益得不到保障，將會影響參與的積極性，只有滿足多元主體的合理利益訴求，建立科學、緊密、高韌性的利益鏈接機制，才能維護產教聯合體的穩固運營。
第二，在統一的價值訴求和目標驅動下構建基于產業真實項目任務的高韌性利益鏈接關系網絡，全鏈條式助力產業和教育協同發展。市域產教聯合體利益關系網絡縱橫交錯，應加強信任機制的建設，發揮信任協同價值，聚集資金、信息、人力、物資等各類要素資源，增強多元主體間的信任關系以及合作發展的信心，為產教聯合體協同治理提供強大的內核引力。將多元主體利益聯結，內嵌于產業園區和社會結構中，采用捆綁式的生產經營業務活動，使得參與主體相互關聯、彼此約束。同時，加強產教聯合體多元主體自身的組織化、賦能化工作，激發共生能量的生成，提高產教聯合體的經濟價值、市場價值、自身發展能力，教育和產業統籌融合、良性互動、可持續發展，實現多元主體協同進化提升，形成真正的產教利益共同體。
第三，以市場引導產教聯合體持續創新，充分發揮“有為政府”和“有效市場”的作用，以市域產教聯合體所在產業園區核心主導產業為切入點，堅持以教促產、以產助教發展理念，倒逼產業與教育多元主體資源要素雙向自由流動，明確“多元一體”治理格局下的共同目標和利益紐帶，建立價值共創、信息共用、利益共享、風險共擔的協同運營理念?！半p導師”共商培養方案、共組項目團隊、共建教學資源，增強利益黏合度，使多元主體主動參與產教聯合項目、共育高素質技術技能型人才，突破產教聯合體建設的關鍵堵點和瓶頸，形成長期、穩定、可持續的利益鏈接關系，實現產業與教育“雙向成長”的格局。（節選自《職業技術教育》2023年第22期）
來源：高職觀察。
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