《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出了“提質培優、增值賦能、以質圖強，加快推進職業教育現代化”的總體要求。黨的十九屆五中全會對職業教育提出了新的改革發展任務，即增強職業教育適應性。職業教育提質培優與增強適應性之間具有密不可分的關系，提質培優是增強職業教育適應性的必然選擇，增強適應性則是職業教育提質培優的關鍵所在。增強職業教育適應性，主要就是促進職業教育與經濟社會發展、與產業轉型升級、與人民群眾的教育期望相匹配，實現職業教育與經濟社會的良性互動、協調發展。基于提質培優行動計劃的目標要求，增強職業教育適應性，需要廣大職業教育工作者深入理解其出發點，深刻認知其落實推進過程中的難點，并正確把握推進中的突破點，以保障職業教育改革的深入有序推進。
一、提質培優背景下增強職業教育適應性的出發點
（一）促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的精準對接
長期以來，受多種因素的影響，我國職業教育人才培養供給側和產業需求側，在體系結構和質量水平上尚未完全適應。因此，如何促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的精準對接，是現階段增強職業教育適應性面臨的重要課題。第一，要堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。面向市場、服務發展、促進就業是職業教育最重要的社會職能，也是增強職業教育適應性應遵循和堅持的關鍵方向。面向市場，要求職業教育辦學不能只關注自身發展，而要真正融入產業發展之中，通過引入市場競爭機制、資源配置機制等提高辦學水平。服務發展，要求職業教育辦學要以服務與支撐區域產業經濟發展為己任，加大對行業發展趨勢的研判引領，推進與產業發展的全面深度融合，不斷提升服務產業發展的能力。促進就業，要求職業教育辦學要始終把促進就業作為基本導向，以提高就業質量作為辦學標準，充分發揮職業教育促就業、穩就業的主體作用。第二，要堅持面向行業企業，深入推進職業教育供給側結構性改革。職業教育要實現人才培養供給側與需求側精準對接，需要從職業教育發展目前存在的問題和需求出發，面向行業企業深入推進職業教育供給側結構性改革，對接產業技術創新鏈，科學配置職業教育資源要素，建立與產業發展需求相適應的專業動態調整與建設機制，瞄準新業態的技術技能人才需求態勢，合理布局并建設特色專業群，擴大職業教育的有效供給。同時，按照行業企業需求培養高素質創新型技術技能人才，滿足經濟轉型發展對職業教育辦學規模、結構和質量等方面提出的新要求，實現職業教育的可持續發展。
（二）大幅提升新時代職業教育現代化水平
提質培優背景下增強職業教育適應性，重要目標是在我國職業教育現代化建設初顯成效的基礎上，不斷改善職業教育辦學條件，豐富辦學內涵，從硬件和軟件兩個方面大幅提升新時代職業教育的現代化水平。第一，夯實職業教育事業的物質基礎，改善職業教育辦學條件。服務和支撐區域產業經濟發展是職業教育的基本社會職能。新時代條件下，建立與現代產業發展相適應的職業教育體系，增強職業教育服務和支撐區域產業經濟發展的能力，必須按照高標準、現代化的要求改造升級職業教育辦學和育人的硬件條件。要不斷加大職業教育辦學經費的投入力度，拓寬辦學經費的籌集渠道，提高辦學經費的使用效率，全面夯實職業教育事業的物質基礎，持續改善職業教育辦學條件。第二，建立現代職業教育制度，豐富職業教育辦學內涵。強化內涵建設是職業教育實現高質量發展的根本要求，也是新時代增強職業教育適應性的必然選擇。強化內涵建設，核心在于建立現代職業教育制度。職業教育制度的現代性主要體現在四個方面：一是適應經濟社會發展需求，教育與產業深度融合；二是實現橫向融通、縱向銜接，中等職業教育與高等職業教育無縫銜接，職業教育與普通教育高度融通；三是充分體現終身教育理念；四是具有中國特色，達到世界先進水平。建立現代職業教育制度，要立足現代經濟社會發展對職業教育現代性的基本要求，改革職業教育的管理體制、辦學制度和教學體系，實現職業教育發展與產業發展、學校發展、師生發展的協調統一。
（三）全面提高技術技能人才培養質量
現代產業經濟發展所需的技術技能人才不僅要具備扎實的專業知識和實踐操作能力，還要擁有良好的職業精神和道德素養。提質培優背景下增強職業教育適應性，一個重要方向是增強人才培養適應性，將全面提高技術技能人才的培養質量、促進職業教育對象的全面發展作為出發點和落腳點。第一，堅持立德樹人、全面發展的育人原則。立德樹人是我國教育的根本任務，促進學生全面發展是我國教育的基本理念。培養適應經濟社會發展要求的高素質技術技能人才，應把德育放在人才培養各項工作的首位。要在傳承發揚中華民族優秀傳統美德的基礎上，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，把理想信念教育作為重中之重，促進學生的全面發展。要在教育過程中注重學生身心健康與能力素質的和諧共同發展，遵循職業教育規律和學生身心發展規律開展教學，實現價值引領、知識傳授和技能提升的統一。第二，切實提升職業技能人才的系統化培養水平。系統化培養是全面提高技術技能人才培養質量的實踐保障。要打造中高職優勢互補、銜接貫通的培養體系，暢通人才培養和成長通道，提升人才培養規格。要對接國家教學標準，優化專業人才培養方案，健全專業課程銜接體系，統籌安排和組織實施職業教育公共基礎課、專業核心課、實踐教育課，推動職業教育課堂教學朝著模塊化、項目化的方向發展，注重開發類型更多樣、樣式更豐富、特點更鮮明的優質教學資源。要構建終身職業教育體系，實現學歷教育與職業培訓并舉，促進職業學歷教育、職業培訓乃至普通教育學習成果的互通互認，鼓勵和支持職業院校畢業生在職接受繼續教育。
二、提質培優背景下增強職業教育適應性的難點
（一）職業教育管理體制尚未理順，難以適應職業教育現代化發展的要求
現階段我國職業教育領域仍然存在著辦學活力不足、人才培養質量不高等問題，主要是由管理體制尚未理順所致，具體表現在三個方面：第一，多頭管理、職能交叉的問題需要進一步解決。管理體制改革一直是我國教育領域改革的重點內容，但是職業教育管理體制中多頭管理、職能交叉的問題未得到根本解決。在現行體制下，職業教育管理機構包括教育行政部門、社會保障部門、行業管理部門等，由于各管理部門間的權責劃分和管理權限存在交叉重疊，使得職業教育管理實踐中政出多門的現象時常發生。并且，由于各管理部門的職能不同，立場和訴求各異，在面對一些職業教育管理的具體問題時，容易產生分歧，難以形成治理合力。第二，職業院校的辦學自主權需要進一步擴大。我國深化“放管服”改革以來，職業院校的辦學自主權已經有所擴大。但是，在一些事關學校發展的重大校務上，職業院校的自主權仍然需要進一步擴大。例如，在學校管理者的選拔和晉升上，地方教育行政部門的影響較大，學校內部教職員工和師生的話語權較?。辉趯W校專兼職教師的選聘和錄用上，學校尚不能完全自主決策，不僅加大了職業院校選人用人的難度，也降低了學校管理的適應性。第三，內部治理的行政化傾向需要進一步改變。我國公辦職業院校屬于國家事業單位，在內部治理上行政化色彩還較為濃厚，并且各類職業院校習慣用行政管理的手段來處理學術事務，無論是教學效果評價、科研項目評審還是職稱評定，行政權力干預的現象時常出現。
（二）中高職銜接不暢，制約我國職業教育體系的完整性
中高職銜接培養是我國構建現代職業教育體系的關鍵一環，也是提質培優背景下增強職業教育適應性的重要任務。當前，我國中高職銜接不暢的問題主要體現在三個方面：第一，中高職招生錯位。中等職業教育和高等職業教育都屬于職業教育，在招生環節理應具有統一性。然而，當前我國中高職招生錯位，導致中高職貫通培養難以普及。我國中職學校的招生對象是初中畢業生，高職院校的招生對象主要是高中畢業生，由此導致了職業教育始終作為普通教育補充的局面。雖然部分中職生可以通過自主招生（單招）、技能高考、3+2或3+3分段培養等途徑升入高職學習，但受到各種政策的限制，能夠通過以上方式實現升學的中職生比例較為有限。第二，中高職人才培養缺乏連續性。所謂連續性，是指中職與高職在人才培養上既分層又銜接。但是，從現實來看，我國中職和高職在人才培養上仍然缺乏貫通的一體化設計，“高等”與“中等”更多的是定性描述，并且沒有進行科學的定量區分，因此難以準確把握和保障二者人才培養的層次性、連續性。第三，中高職專業內涵的匹配性不足。中高職教育要實現貫通培養，在專業建設內涵上就要具備一致性。但在我國現行的職業教育體系內，由于中高職專業內涵的匹配度低，增加了中高職貫通培養的難度。我國中等職業教育在獨立發展之初，就擁有較為鮮明的類型特征，在專業目錄上凸顯職業性和技術性；而高等職業教育在發展過程中，長期模仿普通高等教育辦學，在專業目錄上注重學科分類，許多高職專業與本科專業相似。這種專業建設導向和定位上的差異造成了中高職專業目錄不統一，專業協同性差，制約了中高職貫通培養。
（三）產教融合深度不足，“兩張皮”問題未得到根本解決
自2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》頒布實施以來，產教融合就在培養技術技能人才、支撐產業轉型升級等方面發揮了重要作用。但從總體上看，目前我國職業教育產教融合的深度仍顯不足，校企合作“兩張皮”問題仍未得到根本性的解決。第一，體制機制不健全，產教融合難以走向深入。健全的體制機制和完善的規章制度是深化產教融合、校企合作的重要保障。然而，目前我國產教融合相關制度建設不夠完善，尚未建立針對產教融合實踐的法律法規體系，無形中增加了校企合作活動的法律風險。同時，在校企合作過程中，也缺乏有效的協商機制和決策機制，校企雙方常常因某些分歧而終止合作，制約了產教融合實踐走向深入。第二，校企之間缺乏牢固的利益紐帶，企業參與校企合作的積極性不高。在市場經濟環境下，共同的利益通常是主體間合作的牢固紐帶。在校企合作過程中，企業能夠為學校帶來實踐教學資源，而職業院?？梢詾槠髽I提供技術服務并輸送技能人才，這是校企之間建立合作伙伴關系的核心邏輯和現實基礎。但是，企業參與職業教育產教融合具有強烈的正外部性，由于市場的開放性，校企合作培養的人才最終不一定留在企業，導致企業的利益無法得到充分保障，收益弱化。并且，與企業帶來的顯性資源相比，職業院校的社會服務能力較為薄弱，為企業提供的技術服務和人才資源較為有限，導致企業參與校企合作的動力不足。第三，行業組織的指導職能弱化，在產教融合中的作用發揮不足。行業指導是職業教育產教融合過程中的重要環節，也是行業參與職業教育的重要途徑。目前，我國行業組織的力量較為薄弱，難以真正為職業教育產教融合“保駕護航”。一是行業組織在產教融合實踐中“有職無權”，缺乏獨立性和權威性，往往只能起到建言獻策的作用，而很難發揮出指導職能；二是我國行業組織的發展起步較晚、發育不健全，在機構設置、人員配置上缺乏專業性和系統性，而且其在產教融合過程中的具體職能劃分還不明確，難以有效促進產教融合、校企合作的深化。
（四）職業院校教學體系較為滯后，適應性有待提升
隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，現代產業經濟對技術技能人才的專業素養以及綜合素質要求進一步提升。然而，當前職業院校教學體系相對滯后，對產業發展的適應性不足，直接影響了人才培養質量的同步提高。第一，職業院校教材更新慢，教學內容陳舊。信息化時代，科技進步、知識更新的頻率不斷加快，但職業院校的教材更新速度依然比較緩慢，具體的教學內容與職業崗位要求脫節嚴重，難以跟上產業領域新技術和新工藝的發展步伐，嚴重影響到技術技能人才的培養質量。第二，職業院校教學方法單一，教學手段落后。教學方法和教學手段是影響職業院校教學成效的重要因素。但是，多數職業院校專業教師在教學方法上創新不足，部分教師甚至仍然沿用“滿堂灌”的教學方式，缺乏與學生的良性溝通互動，導致學生的課堂參與度較低，主體地位得不到有效體現。在教學手段上，部分教師缺乏信息技術素養，忽視線上教學和數字化教學手段的運用，使得課堂教學枯燥無味，無法激發學生的學習積極性。第三，職教師資建設乏力，“雙師型”教師仍然存在較大的缺口。目前，我國職教師資建設還存在諸多“短板”問題，集中表現在標準缺失、機制不暢、激勵不足、發展路徑不暢等方面。具體而言，關于職教師資缺乏完善的職業準入資格標準、現職業教育類型教育特點的職稱評審機制和辦法、校企合作培養職教師資的機制及缺乏企業兼職教師及高層次人才引進的制度體系。并且，我國職教師資的來源渠道單一，大部分職教師資來自普通高校應屆畢業生，缺乏企業實踐經歷,尤其是“雙師型”教師隊伍建設還存在著較大的缺口。2019年10月，教育部等四部門聯合印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，提出“到2022年，職業院校‘雙師型’教師占專業課教師的比例要超過一半”。根據教育部2019年公布的數據，從整體來看，我國職業院校專任教師總量為133.2萬人，“雙師型”教師共計45.56萬人，占比僅為34.2%；從具體細分來看，中職和高職專任教師分別為83.4萬人、49.8萬人，其中“雙師型”教師分別為26.4萬人、19.1萬人，占比分別為31.5%、39.7%?？梢?，無論是從整體情況來看，還是從具體細分而言，都與“雙師型”教師比例超過一半的目標要求存在較大的差距。
（五）職業教育類型特征彰顯不足，職業培訓仍處于邊緣地位
雖然《國家職業教育改革實施方案》明確了我國職業教育的類型定位，但職業教育的類型特征在實踐中尚未得到充分彰顯，職業教育領域的普通教育烙印依然未能從根本上得到消除。第一，職業院校職業培訓能力薄弱，對職業培訓重視和投入不足。學歷教育與職業培訓并舉是我國職業教育的法定職責，也是《國家職業教育改革實施方案》提出的具體要求。從我國職業教育辦學的條件和現狀來看，落實學歷教育與職業培訓并舉的難度還很大。一方面，目前廣大職業院校的培訓能力還較為薄弱，開展大規模職業培訓的條件還不成熟。長期以來，我國職業院校普遍沒有進行職業培訓資源的系統化建設，在培訓師資打造、培訓課程包建設、相關培訓設施配備、培訓能力提升等方面均缺乏足夠積累。另一方面，部分職業院校仍片面注重學歷教育，以致對職業培訓的重視程度不足。盡管從整體上看，職業院校成為實施職業培訓的主力軍已經是大勢所趨，但目前仍有一部分職業院校的領導者和管理者沒有轉變觀念，沒有認識到職業培訓的重要性，以致對職業培訓投入不足，不利于職業院校培訓職能的完善。第二，職業院校辦學缺乏特色，社會吸引力不足。各地的產業結構不同、形態不一，在客觀上形成了職業教育的區域性特征。這既對職業教育提出了特色化辦學的要求，又為職業教育特色化辦學提供了現實基礎。然而，一些職業院校受長期套用普通教育辦學理念和辦學模式的慣性影響，未能充分認識到特色化辦學在提高職業教育質量、增強職業教育市場競爭力中的意義和作用，一味追求發展規模和數量，忽視內涵和質量，專業建設貪多求全、盲目跟風，辦學同質化現象嚴重，不利于我國技術技能人才隊伍在層次和結構上的完善。
三、提質培優背景下增強職業教育適應性的突破點
（一）加快職業教育體制機制創新，推動職業教育治理體系和治理能力現代化
《行動計劃》明確指出，要推動各部門形成工作合力，優化職業教育辦學體制機制，加強治理體系和治理能力現代化建設。因此，提質培優背景下增強職業教育適應性，必須在加快職業教育體制機制創新、推動職業教育治理體系和治理能力現代化方面有所突破。第一，優化職業教育管理體制，建立并完善地方職業教育工作部門聯席會議制度。2018年底，經國務院批準，教育部、發展改革委、工業和信息化部、財政部等九部門共同組建了職業教育工作部際聯席會議，統一了部級職業教育管理職能。但在有些地方，職業教育工作部門聯席會議制度還沒有完全建立起來，因此要盡快建立并完善地方職業教育工作部門聯席會議制度。各級地方政府應指導當地職業教育行政部門，牽頭組織職業院校、產業與行業協會、企業、職業教育研究機構等相關主體，共同組建職業教育工作部門聯席會議，全面負責地方職業教育管理工作中的重大決策。第二，深化政府職能轉變，進一步擴大職業院校辦學自主權。首先，各級地方政府要堅決落實簡政放權，減少非必要的行政審批和干預，在辦學定位、人才培養、專業設置等方面賦予學校充分的辦學自主權，適度擴大職業院校的用人自主權。其次，政府要轉變教育管理方式，引導和推動教育行政部門從微觀管理轉向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理，在發揮好頂層設計、統籌協調、政策制定、資源配置等職能的同時，著力做好職業院校辦學指導和服務工作。第三，完善職業院校治理結構，建立多元共治的職業教育治理體系。學校治理結構不完善、監督評價制度不健全等因素，導致職業院校內部管理存在行政化色彩濃厚、管理不科學的狀況。對此，各級教育行政部門應加強對職業院校治理結構優化調整的工作指導，推動建立由利益相關主體共同參與的董事會、理事會決策制度，構建和完善多元治理體系。同時，職業院校還應納入主管部門、學校師生、行業組織、企業代表等主體，實行定期檢查和不定期檢查、常規項目檢查和隨機抽查相結合的監督管理辦法，切實建立多元、立體的監督評價制度。
（二）做好中高職銜接，推進中等和高等職業教育協調發展
《行動計劃》提出要加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業教育體系，并要求規范長學制技術技能人才貫通培養，適度擴大中職專科貫通。而要促進中高職貫通培養，暢通技術技能人才成長成才通道，構建覆蓋全民的終身教育體系，重點要從兩個方面加以落實。第一，加快建立省級職教高考制度。建立職教高考制度，是實施推進中高職銜接和人才貫通培養的重大舉措，也是《實施方案》提出的重要改革任務。目前，山東、江西、甘肅、江蘇、廣東等省份已經率先開展了探索實踐，未來有望向全國推廣?；诂F階段我國職業教育發展的階段性特征與實際情況，建立全國統一的職教高考制度時機和條件尚不成熟，適宜建立省級職教高考制度。職教高考的報考對象主要是中職學校畢業生，通過建立省級職教高考制度，擴大職校生對高等學校及其專業選擇的自由度，為中職學校畢業生開辟廣闊的升學通道，從而促進中高職銜接和技術技能人才貫通培養。第二，統一職業教育專業目錄和專業教學標準。中高職教育要實現無縫銜接，需要建立統一的職業教育目錄和專業標準。首先，建立全面覆蓋中等職業教育、高等職業教育、本科層次職業教育的專業目錄以及專業設置管理辦法，從整體上確保各級職業教育專業目錄的一致性，為各個專業的職校學生升學提供制度保障。其次，要加快建立國家、省、校三級專業教學標準體系，推動各級職業教育在專業建設上標準一致，專業教學內容相互銜接。
（三）深化產教融合、校企合作，實現校企“雙元”育人
深化職業教育產教融合、校企合作是《行動計劃》提出的重要任務，對于增強職業教育的適應性具有重大意義?；谝延械穆殬I教育產教融合實踐，需要優先做好以下工作：第一，完善產教融合頂層設計，加強產教融合機制建設。職業教育產教融合涉及的相關利益主體種類和數量多，迫切需要完善頂層設計，規范產教融合的發展方向和各方主體的行為。一方面，盡快落實《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》的法律規定，在此基礎上研制出臺《產教融合法》，全面規范職業教育產教融合的制度、機制、流程和管理實施辦法；另一方面，理順產教融合管理體制，合理劃分地方政府、教育行政部門、職業院校、行業企業等主體在產教融合中的權力和職責，建立健全民主決策機制、溝通協商機制和爭端解決機制，推動職業教育產教融合走上法治化、規范化的軌道。第二，增強職業院校的社會服務能力，建立校企命運共同體。職業院校要吸引企業主動尋求合作，與行業企業建立牢固的合作伙伴關系，關鍵在于增強自身的社會服務能力。首先，職業院校要轉變觀念，強化服務意識，樹立為地方經濟社會發展服務的理念，鼓勵教師積極參與企業的技術研發、產品開發等項目，提高教師的專業服務能力。其次，職業院校要健全社會服務工作機制，成立管理協調全校社會服務事務的專門機構，整合學校的社會服務資源，統籌學校的社會服務工作，制定完善的教師服務社會激勵機制、保障機制和評價機制。第三，加強行業組織建設，提升行業指導能力。各級地方政府應當把支持行業組織履責作為基本工作，通過委托、授權等方式賦予行業組織在政策研究、人才需求預測、行業標準制定、就業準入、教育質量評價等方面的權利。同時，教育行政部門應當指導和支持行業組織健全機構設置和人員配置，加強行業指導能力建設，不斷提高行業組織的工作質量和服務水平。
（四）深入實施“三教”改革，構建高質量、現代化的職業院校教學生態
《行動計劃》提出要實施職業教育“三教”改革攻堅行動。因此，提質培優背景下增強職業教育適應性，必須深入實施“三教”改革，構建高質量、現代化的職業院校教學生態。第一，完善教師培養和聘用制度，加強師資隊伍建設。面對師資力量不足、“雙師型”教師匱乏的問題，職業院校要從內部培養和外部人才引進兩個方向發力。一方面，職業院校要加快完善教師培養制度，采用校內培訓、校外進修、出國交流相結合的辦法，拓寬在職教師的培訓進修途徑，制定在職教師定期培訓制度，健全下企業、訪問工程師、頂崗實踐等多途徑的專業教師入行入企長效機制，推動教師培訓常態化；另一方面，職業院校要創新教師聘用制度，建立靈活的人事管理機制，吸引社會高端技術技能人才到校任教，適度擴大兼職教師隊伍，持續優化師資隊伍結構，選聘技術精湛、經驗豐富的高技能人才組成企業導師資源庫，以結對形式與校內教師組成科技創新團隊。第二，改革教材編寫選用機制，推進教材更新動態化。要保證優質教材進課堂，必須嚴把編寫關和選用關。職業院校在編寫教材時，要廣泛調動教育界專家學者、一線教師、行業企業技術專家等多元化人才積極參與。在教材的選用上，職業院校要建立教材動態更新調整機制，在保證質量的前提下精簡流程，縮短教材從評比到使用的時間，為加快教材更新速度創造有利條件。同時，職業院校還要推進教材更新動態化，對接主流生產技術，吸收行業發展的新知識、新技術、新工藝、新規范，積極開發活頁式、工作手冊式、融媒體教材，建設凸顯產業和區域特色的校企合作教材，提高教材開發的靈活性、科學性和適應性。第三，大力推動教學方法創新，開展職業院校的“課堂革命”。隨著信息技術的發展和智能設備的普及，教育的形式、方法和手段都發生了翻天覆地的變化，職業院校要在教學改革上緊跟時代步伐，大力推動教學方法創新，利用信息技術將課程教學改革推向縱深。職業院校的一線教師要樹立以學生為本的教育理念，對接職業標準和工作過程，依托線上資源、VR技術、大數據與新型智慧教室等新技術，搭建學校課堂、車間課堂與網絡課堂平臺，創新三堂交互教學模式，普及項目化教學、情景化教學、模塊化教學、工作過程導向教學，推進線上線下結合的混合式教學，打造高品質、趣味化智慧課堂，構建師生、生生良性互動的教學生態。
（五）全面推廣1+X證書制度，堅持職業教育特色發展之路
辦好類型特色突出的職業教育，是《行動計劃》提出的重要目標。提質培優背景下增強職業教育適應性，突出職業教育的類型特色是應有之義。辦好類型特色突出的職業教育有兩個關鍵詞，一個是類型，一個是特色。在實踐層面，突出職業教育的類型特征，要點在于促進學歷教育與職業培訓并舉；突出職業教育的特色，關鍵在于堅持職業教育特色發展之路。第一，全面推廣1+X證書制度，促進學歷教育與職業培訓并舉。職業院校實施1+X證書制度，重點和難點在于將職業培訓納入教學體系，實現學歷教育與職業培訓的融合。首先，職業院校要立足于學校辦學定位和辦學條件，優化人才培養方案，健全課程學分體系，制定學分銀行管理辦法和職業技能等級證書學分認定轉換辦法，推進學科（技能）競賽、職業資格證書、創新創業等成果的學分認定和轉換，實現不同類型教育、學歷和非學歷教育、校內和校外教育之間互通銜接。其次，立足于學校辦學定位和辦學條件，統籌安排專業教育與職業培訓，促進專業教學與職業培訓有機融合。職業院校要加快職業培訓資源和能力建設，強化教師培訓，鼓勵教師入企掛職鍛煉，提高在職教師的職業培訓能力；同時，聯合行業企業，共同開發職業培訓課程資源，搭建職業培訓網絡平臺，完善職業培訓設施設備，為學校廣泛開展職業培訓創造條件。最后，職業院校要嚴把職業技能等級證書入校關，建立嚴格的證書引入審核制度，選擇社會認可度高、技能含金量高的證書進入校園。第二，堅持職業教育特色發展之路，建立職業教育品牌。職業教育要立足區域產業經濟的發展特征來規劃辦學和育人定位，充分考慮區域經濟的發展特征和人才需求，結合學校自身的客觀條件、獨特資源和潛在能力，實施差異化、特色化辦學。除此以外，職業院校還要面向地方特色產業，積極建設“人無我有”的特色專業，依托產業界的力量建設學校的特色專業教學團隊和教學資源，進而打造出獨樹一幟的職業教育品牌，為增強職業教育適應性增加力量。
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