為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院有關決策部署，按照《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》《國家職業教育改革實施方案》有關要求，堅持以教促產、以產助教，不斷延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，加快形成產教良性互動、校企優勢互補的產教深度融合發展格局，持續優化人力資源供給結構，為全面建設社會主義現代化國家提供強大人力資源支撐，制定本方案。
一、行動目標
統籌推動教育和產業協調發展，創新搭建產教融合平臺載體，接續推進產教融合建設試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將產教融合進一步引向深入。到2025 年，國家產教融合試點城市達到 50 個左右，試點城市的突破和引領帶動作用充分發揮，在全國建設培育 1 萬家以上產教融合型企業，產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教育投入穩步提升，產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。
二、重點任務
（一）推動形成產教融合頭雁效應。
1.培育遴選產教融合試點城市。梳理總結首批國家產教融合試點城市經驗做法，啟動遴選第二批30 個左右國家產教融合試點城市，推動產教融合試點城市出臺扎實有效的改革舉措，發揮示范引領作用。鼓勵各地培育遴選一批省級產教融合試點城市，建立產教融合試點城市體系。國家產教融合試點城市優先考慮從省級產教融合試點城市中產生。
2. 在重點行業深度推進產教融合。在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，以及養老、托育、家政等生活服務業等行業，深入推進產教融合，培養服務支撐產業重大需求的技能技術人才。在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，打造一批高水平產教融合行業協會和促進會，推動行業組織更好融入產教融合改革。
3. 培育建設產教融合型企業。加強產教融合型企業孵化培育力度，完善產教融合型企業認定標準。啟動遴選第二批國家產教融合型企業，從央企、地方國企、實力突出的民企、國家制造業創新中心、制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業中，遴選打造相關行業領域產教融合改革的領軍企業。引導各地加快培訓地方產教融合型企業，按時完成全國1 萬家以上的總體任務。完善產教融合型企業培育庫，制定符合本地區實際的認定標準，建設培育本地區產教融合型企業。
（二）夯實職業院校發展基礎。
4. 系統評估項目實施效果。對“十四五”教育強國推進工程職業教育產教融合項目實施情況開展中期評估，根據評估結果調整相關儲備院校和項目。
5. 擴容產教融合儲備項目。在“十四五”教育強國推進工程儲備項目庫中，新增 200 所左右高職院校和應用型本科院校，對納入儲備項目庫且符合條件的職業教育產教融合項目通過中央預算內投資予以重點支持。
6. 完善職業教育專業設置。鼓勵引導職業院校，優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。
（三）建設產教融合實訓基地。
7. 加大實訓基地支持力度。通過“十四五”教育強國推進工程，安排中央預算內投資支持一批產教融合實訓基地建設，提升職業院校產教融合實訓水平。高質量完成“十四五”規劃《綱要》提出的“建設 100 個高水平、專業化、開放型產教融合實訓基地”的重大任務。
8. 引導實訓基地建設方向。安排中央預算內投資時，優先考慮先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等領域以及 護理、康養、托育、家政等領域的實訓基地建設，輻射帶動相關產業領域的實習實訓、員工培訓、產品中試、工藝改進、技術研發等。
9. 優化實訓基地建設流程。支持有條件的地方建立多部門聯合審批“綠色通道”，優化職業院校項目建設審批流程，強化要素保障，促進職業院校項目建設便利化。
（四）深化產教融合校企合作。
10. 豐富產教融合辦學形態。支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、創業創新中心、企業技術中心等創新平臺，服務地方中小微企業技術升級和產品研發。推動職業院校在企業設立實習實訓基地、企業在職業院校建設培育培訓基地。推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業院校辦學空間。
11. 拓展產教融合培養內容。引導企業深度參與職業院校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯合招生、開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，促進企業需求融入人才培養各環節。支持企業接收學生實習實訓，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。
12. 優化產教融合合作模式。支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a業學院。支持和規范社會力量興辦職業教育，通過企業資本投入、社會資本投入等多種方式推進職業院校股份制、混合所有制改革。允許企業以資 本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。
13. 打造產教融合新型載體。打造以產業園區為基礎的市域產教融合聯合體，在重點行業和領域打造行業產教融合共同體。發揮職教集團（聯盟）、市域產教融合聯合體、產教融合共同體作用，提升人才培養質量，促進高質量就業。
（五）健全激勵扶持組合舉措。
14. 制定出臺支持政策文件。在全面梳理現有支持職業教育產教融合的政策舉措的基礎上，針對產教融合發展中存在的問題，研究創新激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，支持地方出臺符合本地實際的落地政策。
15. 加大金融政策扶持力度。國家發展改革委加大向金融機構推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度。鼓勵銀行機構按照“風險可控、商業可持續性”原則支持產教融合項目和產教融合型企業發展。引導保險機構開發產教融合相關保險產品。支持符合條件的產教融合型企業上市融資。支持符合條件的企業發行社會領域產業專項債券，重點用于實訓基地建設。
16. 加大投資政策扶持力度。通過“十四五”教育強國推進工程，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建設，高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過 3000 萬元。將符合條件的職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。
17. 加大財稅政策扶持力度。產教融合型企業興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額 30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。
18. 加大土地政策扶持力度。企業投資或與政府合作建設職業院校、高等學校的建設用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。探索采取長期租賃、租讓結合、彈性年期出讓方式供地。
19. 加大信用政策扶持力度。加大產教融合型企業信用信息歸集力度，開展行業信用評價，對評價結果好的企業，在例行檢查、專項抽查中減少檢查頻次，在上市融資、政府資金支持、產業扶持政策、評優表彰、政務事項辦理等方面予以優先或便利，并通過“信用中國”網站集中公示宣傳。
三、保障措施
（一）加強組織領導。國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部會同有關部門牽頭推進職業教育產教融合賦能提升行動。各地發展改革、教育、人力資源社會保障等部門要健全協調機制，將各項任務分解到位、落實到人、責任到人。
（二）營造良好氛圍。召開職業教育產教融合經驗交流現場會。組織遴選并編輯出版職業教育產教融合典型案例，推介有關地方、學習和企業的經驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的 時代風尚。
（三）強化經驗推廣。各地推動職業教育產教融合，特別是建設產教融合型企業的有效措施，要及時在省域范圍內推廣。具有重大示范效應的改革措施，及時向國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部等部門報送。對實踐證明行之有效、可以上升為制度性成果的，及時總結提煉，并推動修改完善相關政策和制度，符合條件的在全國復制推廣。
附：國家發展改革委社會司劉明司長介紹《實施方案》總體情況
黨中央、國務院高度重視職業教育產教融合工作。習近平總書記指出，職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。黨的二十大報告提出，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們會同有關部門研究起草了《實施方案》。出臺《實施方案》，是持續深化職業教育產教融合的內在要求，是統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”問題的重要舉措，對于完善現代職業教育體系，建設教育強國、人才強國具有重要意義。
這次8部門聯合印發的《實施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，圍繞“賦能”和“提升”，提出了5方面19條政策措施。
在賦能方面，我們主要通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業教育產教融合賦能。
一是試點賦能。2021年，我們遴選了首批21個國家產教融合試點城市和63個國家產教融合型企業，發揮了很好的示范引領作用?！秾嵤┓桨浮诽岢?，梳理總結首批國家產教融合試點城市經驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市，再遴選一批國家產教融合型企業。主要目的就是要推動試點城市和企業當好改革“先遣隊”，出臺扎實有效的改革舉措，加快形成“頭雁效應”。
二是政策賦能?！秾嵤┓桨浮诽岢?，健全激勵扶持組合舉措。主要考慮就是要讓“金融+財政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產教融合型企業真正嘗到甜頭、得到實惠。在這方面，《實施方案》針對每一方面都列出了具體支持措施。下一步我們還將大興調查研究，針對產教融合型企業面臨的問題，研究創新激勵舉措，形成指導性政策文件。
三是資金賦能。本次《實施方案》的一大亮點，就是重點梳理總結了三類資金渠道，分別是中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款。此外，還有各級財政資金、開發性金融、商業貸款、社會領域產業專項債券、國際金融組織和外國政府貸款等。可以說，經過各方共同努力，中央預算內投資引導撬動，各級各類資金協同發力、共同支持職業教育產教融合的投融資工作格局已經基本形成。
在提升方面，《實施方案》聚焦難點堵點問題，通過針對性政策措施和務實工作舉措，力爭實現“三個提升”。
一是提升專業體系。職業教育人才培養必須以產業需求為導向。調研中我們發現，有的職業院校的專業設置與產業需求匹配度不高，專業鏈對產業鏈沒有形成有效支撐?！秾嵤┓桨浮菲鞄悯r明提出“一優先一加快一改造一撤并”。優先，是優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業。加快，是加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業。改造，是改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業。撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。主要目的就是，推動形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，切實做到“學科跟著產業走、專業圍著需求轉”。
二是提升實訓水平?！笆奈濉币巹潯毒V要》提出，建設100個高水平、專業化、開放型產教融合實訓基地?！秾嵤┓桨浮肪劢惯@一目標任務，充分發揮中央預算內投資引導和撬動作用，加強實訓基地建設組合投融資支持，優先支持一批產業對接緊、輻射帶動強、實訓效果好的產教融合實訓基地，將實訓基地打造成為提高職業教育水平的重要標志、培養高素質技能人才的重要平臺。
三是提升融合深度。過去，產教融合、校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況?！秾嵤┓桨浮丰槍Α靶崞罄洹钡那闆r，支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a業學院，支持推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。通過這些措施，打消企業的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。
下一步，我們將會同有關部門全面落實《實施方案》，對各地落實情況進行監督檢查和跟蹤分析，確保各項任務落到實處，見到實效。同時，對各地實踐證明行之有效、具有重大示范效應的改革舉措，我們將及時總結提煉并在全國復制推廣。
來源: 中華人民共和國國家發展和改革委員會官網
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