一、產教聯合體的學理解析
(一)產教聯合體的學理定義
很長一段時間內，學術界一直把職業教育集團界定為產教聯合體。但事實上，職業教育集團和產教聯合體是兩種不同的集團組織，遵循不同的規則體系，彼此有著明顯的區別。首先，就職責而言，職業教育集團作為多主體共建的聯盟組織，其主要職責是推動職業教育高質量發展，增強職業教育服務產業發展能力。而產教聯合體則以推動各類教育要素、產業要素和科技創新要素開放重組、融合匯聚為主要使命，意在賦能區域產教融合向縱深良性發展。其次，就牽頭單位構成而言，職業教育集團依賴職業院校和龍頭企業兩個基本主體，科研機構、第三方組織、產業園區等主體的支撐相對匱乏。產教聯合體強調要發揮產業園區的產業聚合作用，要求以產業園區為基礎開展建設。政府作為政策調控和制度供給的重要主體,在其中要發揮統籌管理作用，為產教聯合體的運行提供堅實保障。最后，就發展目標而言，職業教育集團旨在推動教育鏈與產業鏈“雙鏈融合”,而產教聯合體從價值上謀求教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈“四鏈融合”,并試圖將其勢能優勢轉化為賦能技術技能人才培養、培育高能級產業集群、推動經濟高質量發展的新動能。
為深入探討產教聯合體的概念內涵，本研究從共生理論、交易成本理論、系統協同理論出發，剖析產教聯合體的本質。首先，共生理論認為，政府、高校、企業等作為共生主體在產教融合中發揮主體作用，彼此通過互補優勢而形成新的共生力量，推動知識、技術、管理等要素在不同共生單元之間自由流動，進而推動產教融合持續深化。新制度經濟學認為，任何制度設計均存在成本。因此，產教聯合體作為一種促進資源共享、實現優勢互補的產教融合制度設計，不可避免地存在制度性交易成本。在此基礎上，依據威廉姆森的交易成本理論可知，產教聯合體的構建與運行包括風險、成本、產權等經濟學要素，受政府、學校、企業等不同主體的產品屬性影響，產教聯合體多主體在不同利益訴求引導下難免陷入集體主義困境。系統協同理論下，產教聯合體作為一個完整的系統，追求的是一種具有強大生命力的共生合作關系，而協同是一種集體行為，會推動不同主體形成同步一致的聯合作用，可以推動產教聯合體的不同主體在協同合作支配下有序運行，從而提高產教聯合體實際運行成效?；谝陨蠈W理分析可知，產教聯合體指在設區的市或擁有立法權的地級行政區(地級市、自治州、盟)所轄空間范圍內，以政府為制定和推進主體，以某個產業園區為依托載體，統籌區域職業院校、行業企業、研發機構、社會組織(如金融機構、服務機構)等不同合作主體，以緊密契約為紐帶而形成的一種產教融合新型組織形態。由此，產教聯合體旨在通過集聚知識、資金、技術等要素，推動其與區域經濟社會高質量發展之間實現多模態融合。
(二)產教聯合體的基本特征
其一，系統開放性。開放性是產教聯合體的首要特征。具體而言，產教聯合體的開放性主要表現在兩個方面：一方面，產教聯合體自身資源要素面向內部開放共享；另一方面，產教聯合體實際運營時必然要與政府部門、行業協會、社會組織等建立聯系。因此，產教聯合體應樹立協同發展的理念，主動激發利益相關者參與產教聯合體建設的動力和積極性，降低制度性交易成本，繼而實現各利益相關者合作效益的顯著提升。
其二，多元共生性。在產教聯合體中，共生性特征集中表現在以下三個方面。首先，產教聯合體與成員之間相互依存。產教聯合體共生系統中的共生單元，彼此之間不可或缺，并將技術、知識等融入產教聯合體，構成產教聯合體的共生環境。其次，產教聯合體成員之間相互合作。合作是共生現象的本質特征之一,通過內部成員之間的合作，產教聯合體可以加速多主體政策、資金、技術等要素利用，更好地消融成員之間的邊界，形成更加穩固的產教命運共同體。最后，基于價值認同和內在認可，產教聯合體承擔諸如人才培養、產業培育、創新創業等職責，必然會創造互惠共贏的共生效益，成員之間共生關系也隨之增強，推動產教聯合體的共生系統向更高水平發展。
其三，供給服務性。國家提出創設集教育、經濟、科技、人才等于一體的產教聯合體，力求通過知識、技術、人力資本等形成共生關系來為支撐產業高質量發展提供助益。未來，產教聯合體應以賦能“產教”發展為價值指向，這就要求其將運營理念融入服務賦能的思維路徑。從內部治理理念來看，產教聯合體運營過程應緊緊圍繞服務產業，通過不同主體的互補互融、共生共榮達到賦能“產教”發展之目的。從服務供給來看，產教聯合體以承擔教育、經濟等公共服務為旨歸，通過為內部共生單元提供合適的共生環境，既服務職業教育人才培養，又實質性支撐產業轉型升級。
(三)產教聯合體的功能闡釋
第一，產教聯合體具有經濟功能。
一方面是因為產教聯合體具備真實的產業環境和生產要素，校企雙方可以依托利益共享和風險共擔機制共同開展知識生產活動，并通過對外銷售的方式獲取合法受益。另一方面，職業院校、行業企業、研發機構等主體可借助知識再造等方式聯合開展專利申報，并將專利轉化為生產力，引起產教聯合體邊際效益遞增。國家知識產權局發布的《2022年中國專利調查報告》數據表明，高職院?！跋蚱髽I轉讓或許可技術”比例為67.9%,可見高職院校與企業之間技術合作較為緊密。此外，在產教聯合體中定向培養的學生可以成為合作企業人力資本存量，具備價格和投資的經濟優勢。
第二，產教聯合體具有教育功能。
產教聯合體的教育功能主要通過三個層面來實現。一是通過專業與產業的無縫對接、教學過程與生產過程的實時互動、教學內容與生產實踐的緊密結合等，促進職業院校學生對知識、技術等知識形態的傳承、創新。二是產教聯合體的設備、技術等異質性資源，為區域內下崗失業職工、低技能青年、新時代農民工等弱勢群體提供技能提升和學歷教育，幫助此類群體實現更新技能、提升素養之目的，并加快推進技能型社會建設。三是可以依托產教聯合體建立中小學職業體驗中心，大力開展多種形式的職業啟蒙教育，幫助中小學生對技術技能人才形成正確的價值判斷和價值選擇，激勵更多青年一代選擇技能成才道路。
第三，產教聯合體具有文化功能。
就本質而言，產教聯合體是多主體共建的一個創新實踐共同體，其內部治理既是一種制度安排，又是一種文化象征，是其組織文化的反映。從現實治理困境來看，產教聯合體不同成員之間價值取向呈現差異性的特征，如何優化調整成為亟須面對的重要問題。而文化治理作為一種新穎的治理范式，具有主體多元化、過程民主化等特質，能夠在各種復雜系統內部治理中發揮重要作用，可為破解產教聯合體治理困境提供科學方案。實踐證明，借助產教聯合體構建的規則、制度和程序等，發揮文化的治理性力量，并與產教聯合體使命、職責相結合，可以有效促進其治理效能的顯著提升。
二、建設產教聯合體的路徑探尋
(一)完善頂層設計，健全產教聯合體治理制度體系
已有研究表明制度體系一般包括運行類制度、要素類制度和保障類制度,這三者相互結合形成一個從宏觀、中觀到微觀的制度集，形成支持產教聯合體全面創新的多層次基礎制度，保證產教聯合體治理以協作治理為價值導向，激發、提升各方參與治理的動力和積極性，并形成良好的善治格局。
第一，以運行類制度為統領，營造良好的外部環境。運行類制度指產教聯合體運營時的基本規范和流程，是推進其治理體系和治理能力現代化的重要力量。從宏觀視角來看，需要確定產教聯合體運營時如何保障各主體責權利對等、如何構建彼此的委托-代理關系等，這些問題的解決與否關乎產教聯合體未來發展，甚至會影響產教聯合體治理效能。從微觀視角來看，政府作為產教聯合體的舉辦者，應通過出臺規范性政策文件對產教聯合體運營進行制度設計，確立產教聯合體的運營章程，對其跨界治理、績效評價、長效機制等做出明確規定，降低制度性交易成本和治理風險，不斷增強產教聯合體發展的動力與活力。
第二，以要素類制度為先導，厘清產教聯合體發展目標定位。產教聯合體的主要任務不外乎兩個方面，即開展協同育人和助力產業創新。從實現協同育人的任務目標出發，對產教聯合體發展起關鍵作用的要素主要包括師資和平臺，而從達成助力產業創新的任務目標出發，技術、知識等都是極具重要價值的關鍵要素。因此，需要厘清產教聯合體發展的目標要求，基于制度的生成邏輯，通過多元主體協商的方式進行要素類制度設定，生成適應不同任務需要的新制度。同時，政府應指向協調產教聯合體內部不同主體差異化利益訴求，整合內外資源賦能產教聯合體自身的快速發展。
第三，以保障類制度為基礎，規范多元組織建制。就內容構成而言，產教聯合體保障類制度具體包括金融制度、財政稅收優惠制度、土地制度和信用激勵制度等方面，這些政策舉措有利于實現產教聯合體提升自我價值的目標。據此，市級政府應堅持因地制宜、因時制宜，綜合考量產教聯合體賦能產業創新發展和職業教育形態變革的實際成效，對現有“金融+財政+土地+信用”組合式產教融合激勵政策做具體細化，不斷完善各種激勵方式具體操作方法的明確規定,避免進入政策制定的“叢林”狀態。
(二)創新組織變革，構建產教聯合體創新生態系統
生態學理論認為，生態系統是由若干個主體基于差異化優勢，通過技術、知識、人才等生態要素的有序自由流動，實現協同共生、持續演進而形成的生態群落。毫無疑問，產教聯合體是一個典型的生態系統，其構建過程是由傳統知識生產向社會價值創造轉變的過程，是生態主體、生態客體和生態環境在物理空間、社會空間而產生的知識流動、要素聚合與資源循環。
首先，注重強化產教聯合體生態主體的核心作用。在產教聯合體整個生態系統中，政府、園區、學校、企業等生態主體處于核心位置，更是影響產教聯合體生態系統價值創造能力的核心要素。產教聯合體通過不同生態主體間內在耦合、相互交互與共生發展，形成“四鏈”協同的創新型生態系統，有助于構建適合產教聯合體的最優發展生態。因此，應借助“政府看得見的手”和“市場看不見的手”協同推進生態主體資源共建共享，處理好生態主體彼此間的復雜關系，為構建動態平衡而又協同互聯的產教聯合體生態系統提供重要支撐。此外，強化產教聯合體生態主體建設可以釋放異質性資源的協同創新效應，有助于實現產業需求、技術供給等不同生態因子的內在關聯，增強各個主體的集聚合力和增值效應。
其次，注重以產教聯合體生態客體為價值中心。從創新視角分析，人力資本提升、技術創新、知識創造等成果作為產教聯合體生態系統中的生態客體而存在，是產教聯合體實現自身價值創造的重要體現。因此，政府需要扮演掌舵者角色，將產教聯合體作為未來區域職業教育與產業發展的新增長極，并從技術、知識、資金、人才等方面提升資源稟賦，進一步賦能區域新發展格局建設。產教聯合體建設應推動區域職業教育資源、產業基礎、制度政策等系統化提升和迭代升級，聚焦建設現代化產業體系的中心任務，發揮各大主體的耦合與交互作用，增強其對產業創新發展的支撐服務作用，助力實現區域產業高質量發展的乘數效應。
最后，注重優化產教聯合體生態環境。生態環境指生態群落發展時需要的各種物質、文化和制度保障，可以促進不同生態主體融合與共生。因此，政府既要處理好產教聯合體內部的文化融合、制度體系構建等問題，又要解決好外部的資金投入、設備共享、資源開發等問題，創建更具適應性與合作性的優質生態環境，為構建人才共育、成果共享、風險共擔、多元共贏的產教聯合體生態系統創造有利條件。
(三)強化主體功能，完善產教聯合體發展運行機制
產教聯合體的運行機制分別表現為目標機制、決策機制、執行機制、協調機制以及保障機制等五種類型,上述五種機制相互交融，承擔著如何助力產教聯合體高效實體化運作的重任。
其一，完善透明化目標機制。產教聯合體目標機制源于相關利益主體對其長遠發展的規劃與期望，是推動利益主體實現愿景的制度體系，這就要求產教聯合體先要完善目標機制，使其融入產教聯合體治理，從而有助于提升產教聯合體發展效能。
其二，完善民主化決策機制。決策是一項主觀見之于客觀的實踐活動，也是一個復雜的過程，需要各類決策主體廣泛參與內部治理并通力合作。美國學者赫伯特·西蒙認為，所有決策都是基于有限理性的結果。產教聯合體要依托理事會(董事會)建立扁平化的決策組織結構，通過相關利益群體在公共事務中的協商治理，最終實現提升決策科學性之目的。
其三，完善制度化執行機制。產教聯合體應以內部制定的章程為核心，構建高效聯動的執行機制，形成不同治理主體相互融合的生態格局，增強主體間的跨界性合作治理，以消解不同利益訴求給產教聯合體發展帶來的阻力。
其四，完善科學化協調機制。協調機制的制定和完善一方面需要協調化解產教聯合體內部成員因利益分配、文化沖突、價值認識偏差等引發的治理風險，重構其內部治理模式；另一方面需要協調實際運營時與稅務、財政、人社、教育等政府部門之間的聯動，構建更多的政策、資金、技術、人才等支持體系，進而賦能產教聯合體良好運行。
其五，完善系統化保障機制。例如，市級政府可以實施稅收優惠、土地劃撥、資金支持等舉措，最大限度地激勵產教聯合體匹配區域的人才供需和產業結構，并使之成為承擔知識創造、技術創新等新使命的重要力量。（節選自《江蘇高教》2023年第10期）
來源：高職觀察。
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