一、深化產權改革，提升產業學院獨立性
產業學院是多元主體參與的辦學實體，多元主體均會不同程度地投入相應的人力、物力和財力。不同主體投入的人、財、物構成了產業學院的產權結構，因此產業學院本身應該是混合所有制的。由于產業學院主要依托職業院校設立，師資、場館、設備等基本由職業院校單元投入，其他主體基本沒有投入，職業院?；旧蠐碛挟a業學院的全部產權。產權決定了治權，也決定了收益權。當下的產業學院無論組織結構做出怎樣的改變、機制做出怎樣的優化，都難以改變產業學院依附于職業院校的事實，產業學院的獨立性始終難以得到切實有效的提升。
要提升產業學院的獨立性，關鍵在于深化產業學院產權制度改革，將職業院校單元投入變為政校行企多元投入，也就是要不斷稀釋職業院校的產權份額。這種稀釋并不是職業院校產權的逐漸退出，而是要吸引其他主體的進一步投入。產權制度改革目前還存在諸多體制機制在內的制約因素，需要切實轉變觀念、創新思維，跳出固有的產權概念，推動混合所有制改革在操作層面落地見效。一是擱置現有固定產權歸屬。也就是產業學院的房屋、設備等固定資產仍歸屬于原主體，不需要做出產權變更。如有新增加的房屋、設備等，遵循誰添置誰擁有的原則。這樣可以有效避免產權界定、歸屬、流轉、清算評估等高難度、高敏感的改革。二是以產業學院每年的運行成本為總值，各主體分擔產業學院的部分運行成本，分擔的比例構成產業學院的產權歸屬，形成另一意義上的“混合所有制”。各主體在“混合所有制”中所占比例與在產業學院中的收益權比例相吻合，同時也與產業學院的治理權相聯系。產業學院的年運行成本可以采用較為單純的生均成本來核算，也可以采用打包核算的方式。各主體承擔的活動、動用的設備、投入的人力等，都核算到相應的運作成本中。這不僅可以促使各主體加大對設施設備的投入，也有助于各主體設施設備在產業學院中的共建共享。三是各主體在產業學院運行中的投入比例可以采用協商約定的形式。這樣既可以避免職業院校在產業學院中的一家獨大，也可以積極引進民間資本和政府投入，既可以保障產業學院的健康、可持續發展，也可以進一步提升產業學院的獨立性。四是不斷拓展產業學院的效益空間。各主體在產業學院運行中的投入與產業學院的效益直接關聯，如果產業學院不能產生明顯的效益，自然會影響各主體的投入。這就需要不斷拓展產業學院的效益空間，將產業學院打造成集人才培養、技術攻關、產品研發、成果轉化、項目孵化等多樣功能的協同創新中心。
二、優化治理體系，增強多元主體協同性
職業教育治理體系以多元治理主體為核心，用合理的方式來治理和規范職業教育治理主體的集權行為。目前，大多數產業學院成立了多元主體參與的理事會和以院長為首的治理團隊，已經具備了多元主體協同治理的基本框架。但是，這一治理架構并沒有發揮應有的作用，多元主體的協同效應并沒有得到充分的發揮。除職業院校之外的其他主體，也并沒有深入參與到產業學院的各項業務和日常治理中。這與產業學院產權和功能單一、相關主體的權利和義務不對等、缺乏自由平等的對話環境等密切相關。當然，更為重要的是，這種治理框架本身也存在諸多“漏洞”，導致建立的機制沒有得到良好的執行。
增強職業院校產業學院多元主體之間的協同性，需要在前述產權制度改革的基礎上，不斷完善治理架構，形成一個以“主動”為標志的、可持續的現代職業教育治理體系，這需要對現有的產業學院治理體系做出進一步的調整和優化。一是變“常設機構”為“常駐機構”?，F有的產業學院基本均有理事會這一“常設機構”，主要由各主體的主要負責人擔任理事，一般由職業院校的主要負責人擔任理事長，這便于對事關產業學院改革發展的重大問題做出決策。由各主體的主要負責人擔任理事會的重要職務本身并沒有問題，但各主體的主要負責人業務繁忙，并且對產業學院的組織和運行也可能并不熟悉，很難參與制度化的、專業性強的協商研討，導致這一“常設機構”很容易演變為“形式機構”。建議由各主體指派一名專業性強的人員作為全權代表派駐產業學院，代理行使主要負責人在理事會的職責，形成一個事實上（相對）獨立的理事會常駐機構。二是變“兼職機構”為“專職機構”。現有的產業學院基本上形成了以院長為首的治理團隊，但這一治理團隊往往是一個來自職業院校單一主體的“兼職團隊”。產業學院的院長可能由二級學院的院長兼任，產業學院治理團隊的其他成員也都肩負其他職責，也就是并沒有形成專職的、多元主體參與的產業學院治理團隊。這就容易使產業學院的利益與職業院校的利益交織、融合在一起，在客觀上難以兼顧到其他主體利益。建議形成由各主體代表參與的、專職的治理團隊，推舉出院長，使治理團隊獨立于某單一主體，實現“產權”與“治權”的有機融合。三是變“單一決斷”為“協商民主”。雖然馬克斯·韋伯曾說，一元管理可以獲得最高的效率，但現代治理理念更關注打造多元融合的治理共同體，由“單一決斷”的命令式執行向“協商民主”的多主體協同演變。也就是說，產業學院的決策和執行都應是多元主體協商的結果，進而凝聚成多元協同的廣泛基礎。
三、重構運行機制，推動業務活動市場化
職業院校產業學院是一種基于“實體嵌入”的校企合作組織，具有“產業公地”的性質。因此，產業學院的運行不同于通常的學校辦學，也有別于企業這一完全市場主體。作為一個面向產業、校企多元參與的辦學實體，產業學院脫胎于職業院校，自然帶有職業院校行政化運行的烙印。產業學院如果固守行政化的運作模式，必然與行業企業的市場化運作模式格格不入，不僅不能成為校企融合的中心，反而容易成為校企沖突的“橋頭堡”。這就需要重構產業學院的運行機制，從行政化的運作模式向市場化的運作模式轉變。不斷提高產業學院的市場化程度，這是一種“單向奔赴”。一是為了降低交易成本，二是為了減少運作阻力，三是為了多主體協同。
職業院校產業學院是辦學主體而非市場主體，非市場主體如何推動各項業務活動市場化是一項重要的現實課題。這需要產業學院緊貼產業和市場，圍繞產業和市場需求進行要素集聚和資源配置，使產業學院具有市場主體的部分功能。具體來說，需要做出如下改變：一是不斷提升產業學院的市場響應力。市場是買賣雙方進行商品和服務交換的場所，及時把握市場買賣雙方的需求就能在市場競爭中處于有利地位，因此市場成為調節市場主體供需的“一只看不見的手”。職業院校產業學院只有投身市場，才能了解和把握市場；只有與市場主體“親密接觸”、融為一體，才能切實把握市場脈搏。因此，只有讓更多的行業企業參與到產業學院的辦學和各項活動中，只有與全產業建立更為緊密的聯系，職業院校產業學院才能洞悉市場需求，才能對市場需求做出及時的響應，從而切實改變當下職業教育普遍滯后于產業和市場的現狀。二是不斷提高產業學院的項目承載力。市場是無形的，業務卻是有形的，敏銳的市場主體能將一個個市場需求轉變為一個個具體業務，一個個具體業務往往通過一個個明確項目來承接。產業學院需要不斷提高項目的承載力，從單純的技術技能人才供給轉向集人力資源開發、技術成果轉讓、協同產品研發、創新項目孵化等于一體的綜合性教科研創綜合體。也就是說，職業院校產業學院需要轉型、擴能、增值，擺脫單一辦學實體的束縛，努力成為發展前景更廣闊的市場主體。三是不斷增強產業學院的市場結算力。產業學院作為多元主體利益交織的實體，代表多元主體的共同利益，遵循市場原則是優化產業學院治理的一個重要方面。不僅業務開展要遵循市場原則，項目結算也要遵循市場原則，成本分擔和利益分配更要遵循市場原則。如果在各類結算中違背市場原則，就會出現權責不對等、收“資”不匹配等問題，就會削弱多元主體參與產業學院建設的積極性和主動性，進而影響產業學院的可持續發展。（節選自《教育與職業》2024年第5期）
來源：高職觀察，作者：薛振華 等。
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