一、市域產教聯合體的功能定位
市域產教聯合體（簡稱聯合體）是一種新型組織形式，是省級政府在特定城市或地區內，以產業園區為基礎，將政府、企業、學校和科研機構等各方聯合組成的合作體系，兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展的功能。闡釋聯合體的功能定位，有利于更加全面深入地理解、把握聯合體的內涵和意義。
1.人才培養——發展之基
人才是第一資源。第一，人才培養的質量和數量關系著城市的競爭力和可持續發展能力。聯合體建設的重要意義在于其將政府、企業、學校和科研機構等各方聯合起來，充分調動各方資源，凝聚各方力量，形成各方共同參與人才培養的合作模式，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展緊密捆綁在一起。強調人才培養功能，是對經濟功能強而教育功能弱的松散產教聯盟模式的揚棄。第二，通過與企業的深入融合，聯合體能夠了解市場需求、行業趨勢和技術前沿，推動龍頭企業深度參與學校專業規劃、人才培養方案制訂、課程和教材開發、師資隊伍建設等各環節，幫助學校精準對接產業和企業需求，優化專業結構和專業布局，設計符合實際需求的課程和人才培養方案，改革教學內容和教學方式，提升人才培養與產業需求的匹配度，促進產業健康發展。第三，人才培養是創新創業的關鍵支撐。人才培養是創新創業知識與技能傳授的重要途徑，為創新創業提供必要的理論和實踐基礎。
2.創新創業——動力之源
創新是第一動力。第一，聯合體通過開展技術創新、產品開發，引進新技術、新業態和新模式，深度挖掘本地產業鏈的潛力，為當地企業提供創新發展的動力，探索產業轉型升級的路徑。第二，聯合體通過促進學校、科研機構和企業等各方合作，形成人才和技術、資金和政策等要素的互補共享，為創新型人才培養和成長提供更好條件。此外，聯合體還可以通過共建創新創業孵化基地等平臺，加速科技成果轉化，有效降低創新創業的風險和成本，提升就業率。
3.促進產業經濟高質量發展——建設之要
發展是第一要務。促進產業經濟高質量發展是聯合體建設的最終目標，也是衡量聯合體建設成效的最顯著標志。第一，產業經濟是一個地區經濟的支柱，對促進經濟增長和提升地方居民生活水平等都具有重要作用。通過促進產業經濟高質量發展，有利于實現經濟結構優化升級，提高區域經濟競爭力和可持續發展能力，為人才培養和創新創業提供更廣闊的空間。第二，聯合體確立促進產業經濟高質量發展的功能，有利于引導各參與主體在建設聯合體的過程中密切配合、相互支撐，推動聯合體從經濟利益聯合體、發展聯合體邁向更高層次的命運聯合體。第三，聯合體明確了促進產業經濟高質量發展的功能，就能確立聯合體各參與主體共同努力的方向，有利于促進聯合體內資金、人才、技術、政策等資源要素集聚增效，保障改革取得預期成效。
綜上所述，人才培養、創新創業和促進產業經濟高質量發展這三項功能是基于人才、創新、發展的辯證關系提出的。三項功能雖然定位角度不同，但卻是緊密聯系、相互促進的整體，致力于促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。因此，聯合體成為深化現代職業教育體系建設改革的重要一翼。
二、市域產教聯合體建設的行動策略
1.借助政策的力量
第一，爭取政策支持。聯合體應向省、市兩級政府部門積極建言，呼吁政府一方面要明確方向，集中力量支持當地核心產業聯合體建設，構建良好的政策環境；另一方面要加強把控，合理設置競爭性項目，避免一哄而上的跟風行為和重申報輕建設的投機行為。第二，爭取資金和資源的投入。除了依賴傳統的財政撥款，聯合體還可以在政府的支持和指導下，在政策框架內探索混合所有制模式，主動引入市場機制，推進實體化運營，吸引社會資本、產業資金投入，建立更加多元化的資金支持體系。此外，聯合體還應自覺接受相關參與主體的監督，建立內部控制和審計機制，保證財務活動的合規性和透明度，防范財務風險，回應各方關切。第三，爭取政策的穩定性和持續性。聯合體通過成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，保持和政府部門之間的良好溝通，促進政府加強關注并了解其發展狀況和需求；通過積極參與并協助政府制定聯合體長期發展規劃，確保政策的連貫性和一致性，避免受短期因素的干擾；通過主動承擔區域改革發展任務，積極推進相關政策的落地實施，以建立和鞏固與當地政府相互信任的合作關系。此外，聯合體還應積極配合省、市兩級政府部門開展對支持聯合體建設政策落地和實施的監督和評估機制，及時反映聯合體在產值增長率、就業率、師資力量優化情況等關鍵指標上的實際作用，保證相關建設任務有效實施并達到預期目標。
2.適應市場需求
第一，緊跟產業發展趨勢。當前，許多傳統行業正面臨著產業升級和轉型的挑戰，如制造業正在經歷“智轉數改”的升級改造過程。聯合體應緊密聯系行業企業，有組織地開展產業調研，傾聽企業需求，著力推進產業強鏈、補鏈、延鏈，實現與產業升級和經濟發展的同頻共振、同向同行。第二，推進產教融合。產教融合要想真正落地，必須探索區域，甚至組織層面的產教融合問題。聯合體應充分考慮校企在合作中的職責、權利和義務，兼顧彼此的利益，充分調動政府、行業、企業、學校、科研機構等多元主體的活力，堅持打破產教“條塊分割”的融合壁壘，拓展多元主體“合作面”，在探索產教融合的本地策略和路徑等方面先行先試、獻計出力，引導產教從“偏利共生”走向“互利共生”，在助力產教融合型城市建設中尋求新的發展基點。第三，促進技能培訓與就業。聯合體要深入了解當地人才結構、就業形勢，努力適應勞動力市場對技術技能人才需求的不斷變化，及時調整培養計劃和專業設置，破解人才培養供給側與產業需求側匹配度不高等問題。同時，在行業技術升級和新職業規模擴大的背景下，有效開展技能培訓，提高中低技能工人的就業質量。聯合體要確立以提高就業創業能力和適應經濟社會發展需求為核心的發展方向，著力構建職業教育與普通教育相融通、職業教育與培訓相溝通，學歷證書與資格證書相融合的“大職業教育”體系，以實際行動在制造強省、制造強市建設中發揮更加積極和不可替代的作用。
3.融入創新創業生態系統和培育創新創業文化
第一，融入創新創業生態系統。創新創業生態系統是市域內創新創業環境的現實體現，融入創新創業生態系統是聯合體實現創新發展的重要途徑。聯合體需要分析和掌握所在區域創新創業生態系統的構成、關系和特點，了解創新創業生態系統中各主體的角色和作用，主動融入系統并承擔相應的角色和責任。聯合體應充分發揮自身組織資源優勢，重點瞄準“卡脖子”問題開展技術攻關，為推動產業技術升級、實現高水平科技自立自強做出貢獻。此外，聯合體還應致力于搭建創業平臺，積極參與區域創業孵化器建設，幫助創新創業者實現創意落地和項目孵化，為創新創業者提供場所、設備、資金、導師等支持，協助構建更加完善的創新創業生態系統。第二，培育創新創業文化。創新創業文化是培育創業精神和推動創新發展的重要基礎，能夠激發人們的創造力和積極性。聯合體要深入分析所在區域創新創業文化的特點，了解所在區域創新創業的歷史和現狀，推進聯合體內學校、企業加強創新創業教育，促進“政行企校”協同開展創新創業文化宣傳，讓區域內的創新創業要素充分涌流，打造創新創業高地。
4.拓展教育和技術資源
第一，豐富教育資源。市域內豐富而優質的教育資源與聯合體的人才培養能力呈正相關。聯合體在建設中應著力引進優質教育資源，加強與學校、科研機構以及其他教育機構之間的合作，打造一批核心課程、優質教材，做大做強職教智慧教育平臺，加大優質資源共享；推動聯合體內職業院校采取固定崗與流動崗相結合的方式，吸引行家里手到校任教，著力提升“雙師型”師資力量；啟動高水平實踐中心建設項目，彌補技術技能人才培養的實踐短板。第二，加強技術積累。聯合體應圍繞區域經濟發展和行業企業發展需求，建設共性技術平臺，為區域內企業提供技術咨詢與服務。也可以通過設立專項基金、開展合作研發項目等方式鼓勵和支持學校、企業進行技術研發和創新，幫助行業企業搶占新技術、新產業發展新賽道，加快先進技術轉化和產業轉型升級步伐，在打造區域技術高地的過程中彰顯不可替代性。此外，聯合體要把握好數智化轉型推動教育高質量發展的歷史機遇，促進教育與技術的整合，完善高技能人才全鏈條培養體系，深化理論與實踐相結合的人才培養模式，著力將企業新規范、新技術、新工藝等轉化為教學資源，形成更加實用的教育培訓方案，推進校企協同育人，提升職業學校關鍵辦學能力。
5.完善產教融合的法律規制
第一，推進產教融合政策的集中規范。當前，我國職業教育產教融合政策呈碎片化分散在不同政策文本中，沒有專門的政策文件予以集中規范，并且存在多頭管理的情況。產教“條塊分割”的融合壁壘仍然存在，“合而不深”的情況還未得到有效破解。聯合體要協助地方政府構建產教融合頂層設計和基層實踐之間的聯系點，直面地方政府在推進產教融合工作中的典型問題和深水區問題，統籌產教融合發展規劃，避免因政策零散分布、多頭管理造成的“職能缺位”或“越權介入”等問題，為進一步深化產教融合保駕護航。第二，健全產權保護制度。作為一種經濟活動中的行為權利，清晰的產權界定能夠幫助經濟活動主體在市場活動和利益沖突中不斷地被再界定，從而明確不同主體的行為邊界。當前，政府要重點對聯合體產權的形式、性質、介入方式、認定方式進行規定，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權保護機制，確保所有參與方都能夠明確自己的行為邊界和權責義務，確保創新的技術和知識獲得正當收益、受到合理保護。（節選自《教育與職業》2024年第7期）
來源：高職觀察。
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